伏羲之爱｜立正。浅析2018年中国化妆品行业……

化妆品行业作为民生工程的重要组成部分，是中国国民经济的重要增长点，长期以来一直处于高增长期。过去2018年化妆品行业发生了什么变化？它将如何影响整个行业？本版简要分析了化妆品行业和监管领域的一些标志性事件和变化。

立正。浅析2018年中国化妆品行业

表:2010-2017年化妆品市场规模

产业发展亮点

化妆品市场规模保持稳定增长

目前，中国已成为仅次于美国的世界化妆品市场。根据国家统计局的数据，2015年中国配额以上企业化妆品零售额达到2049亿元，同比增长8.8%。2016年达到2222亿元，同比增长8.3%。2017年达到2514亿元，同比增长13.5%。2018年1月至11月，人民币2375亿元，同比增长10.5%。2010年至2018年，中国化妆品市场保持稳定增长趋势，成为国民经济的重要增长点。

(二)中医药理念和健康产业引领行业风向标

中药文化在化妆品研发中的应用一直是业界的热门话题。

从当前的国家规划来看，发展大型卫生产业已经成为一种趋势。基于中药和天然植物提取物的化妆品正逐渐成为市场的主流。民族化妆品企业相继推出基于中医文化理论的品牌和产品。国外品牌也更加重视中药化妆品原料和产品的研发。

因此，无论从研发、市场还是监管的角度来看，都迫切需要研究制定相应的中药化妆品原料标准要求，这正促使国家化妆品企业重视研发，肩负着弘扬我国中药文化的重任。

(三)行业协会推动集团标准的制定和推广

国务院办公厅发布的《深化标准化改革规划》鼓励社会团体、协会、商会、联合会等具有相应能力的社会组织。和技术联盟，协调相关市场参与者，共同制定标准，以满足市场的需求和创新，供市场自愿选择，从而增加标准的有效供应。

改革方案出台后，化妆品行业集团通过与行业企业和科研机构的密切联系，勇敢地争相开展集团标准的研究和制定。截至目前，国家集团标准信息平台已发布化妆品行业22项现行集团标准，涵盖检测方法、检验检测实验室管理、档案归档管理、生产追溯档案规范、包装、运营企业质量安全主要责任合规规范、委托生产质量协议指南等方面。

(4)建立精确的护肤系统势在必行

随着消费文化整体水平的提高，合理选择化妆品已经成为一种趋势。然而，由于缺乏针对大众消费者皮肤类型的精细分类数据库，导致了化妆品企业产品可能不适合消费者需求的双重矛盾。同时，消费者不知道自己的皮肤状况(分类)，也无法正确选择合适的产品。

因此，精确护肤系统的建立将解决企业产品与消费者选择之间的矛盾，具有一定的理论意义和应用价值。

2015年3月，科技部召开了全国第一次精密医学战略专家会议，提出了中国预防医学和诊断创新计划(PMI)。

与PMI相对应，可以预测预防性美容和诊断创新计划(PCI)也将是化妆品发展的必然趋势。

传统护肤主观上将皮肤分为几类，主要包括油性皮肤、干性皮肤、混合性皮肤、中性皮肤或敏感和非敏感皮肤、痤疮和普通皮肤等。然而，该产品的研发和护理方法存在“对症下药”的不足。随着皮肤无创检测技术和皮肤成像技术的发展，皮肤生理特征开始量化，现代皮肤组织学的出现促进了精确护肤。PCI基于对人体皮肤状况的准确诊断和分类，以及适当功能成分的准确应用，开发高级化妆品。

因此，PCI在促进创新护肤品的研发和确保生产者和消费者的利益方面发挥着重要作用。其制度建设值得关注。从传统护肤到精准护肤的理论体系和科学研究框架的建立，以及从“对症护肤”到“病因护肤”的质的飞跃，将推动中国化妆品行业的发展。

监管政策要点

(一)行业主管部门的设置和职能调整

2018年3月，中共中央发布《深化党和国家机构改革规划》，明确规定国家药品监督管理局由国家市场监督管理总局设立和管理。国家食品药品监督管理局的主要职责是负责药品、医疗器械和化妆品的注册并实施监督管理。

国家食品药品监督管理局设有化妆品监督管理部门，其职能包括组织实施化妆品注册和备案。制定并组织实施化妆品新原料登记备案和分类管理制度；组织制定和监督化妆品标准、分类规则和技术指南的实施；承担化妆品检验制度的制定、研发场所的检验、按职责组织和指导生产场所的检验、重大违法行为的查处；组织质量抽查，定期发布质量公告；组织不良反应监测并依法处理。

(二)化妆品进口关税再次调整

从2017年12月1日起，国务院关税税则委员会以暂定税率的形式降低了部分消费品的进口关税。2018年5月31日，国务院关税税则委员会发布《关于降低消费品进口关税的公告》，将从2018年7月1日起降低部分进口消费品的最惠国税率。其中，化妆品及相关个人护理产品的暂定最惠国税率被取消，改为最惠国税率。

大幅降低税率无疑将极大地促进2019年进口化妆品和个人消费品的增长。短期内，它将对中国相关消费品制造商产生影响。但是，从长远来看，这不仅是老百姓的消费福利，也迫使国内消费品企业加快转型升级，提高产品质量。

(三)全面实施进口非专用化妆品备案管理

2017年1月17日，原国家食品药品监督管理局和原国家质量监督检验检疫总局联合发布公告，决定在上海浦东新区试行进口非特殊化妆品备案管理。2018年3月8日，原国家食品药品监督管理局发布通知，将试点扩大到天津、辽宁、福建、河南、湖北、重庆、四川、陕西、广东和浙江等10个自由贸易区。

2018年11月9日，国家食品药品监督管理局发布公告，自2018年11月10日起，将实施首次全国范围内进口非特殊用途化妆品统一备案管理，国家药品监督管理局不再受理进口非特殊用途化妆品行政许可申请。进口化妆品生产企业在进口产品前，应委托国内负责人通过网络平台办理备案手续，并取得电子备案证书。公告还强调，各级药品监管部门要加强对进口产品备案期间和备案后的监管，加强与海关等相关部门的协调与合作，及时上报产品质量安全信息，并会同相关部门查处相关违法行为。

第一批进口非专用化妆品将由审批管理转向备案管理，这将大大缩短最新国外非专用化妆品进入中国市场的时间，进一步强化企业责任的落实，是在不降低产品安全监管要求的基础上的制度创新。

(4)中国第一部电子商务法颁布

2018年8月31日，第十三届NPC常务委员会第五次会议表决通过《中华人民共和国电子商务法》，该法将于2019年1月1日生效。

该法是我国第一部电子商务领域的综合性法律，共7章89条，包括电子商务经营主体、经营行为、合同、快递物流、电子支付等。对电子商务发展中的典型问题做出了较为明确具体的规定，为中国化妆品行业电子商务健康发展奠定了基本法律框架，消除了网上化妆品销售监管的灰色地带，有利于净化网上化妆品销售环境，杜绝了假货生产销售、非法添加和通过隐藏在电子商务销售平台背后的非法渠道进口化妆品销售。也有利于加强化妆品流通监管，更好地保护消费者的安全和合法权益。

(作者:北京工业大学科学学院化妆品系，北京日化协会)

文/何从芬与陶丽丽

来源/中国医学杂志

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